Colombia Clasificado Entre los Diez Mejores Del Mundo en Gobernanza de Recursos Naturales a Pesar de Una Preocupación Sobre los Impactos Locales
- La gobernanza de las industrias petrolera, gasífera y minera de Colombia ha sido calificada de “satisfactoria” en el índice global
- Se ha identificado deficiencias en la gobernanza de los impactos social y medioambiental en las comunidades locales
- El fondo soberano de Colombia, Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE) tiene una alta calificación en gobernanza y transparencia
- Hay una brecha identificada entre marco jurídico e implementación, particularmente en el sector minero
- Se precisa una mejor transparencia en la empresa estatal colombiana de petróleo y gas, Ecopetrol
BOGOTÁ, 28 de junio, 2017— Un índice global que evalúa la gobernanza de los recursos naturales en 81 países ha otorgado al sector minero de Colombia 69 puntos sobre 100, considerada una calificación “satisfactoria” que clasifica al país en el décimo lugar entre las evaluaciones de 89 sectores extractivos en el mundo.
El Índice de la Gobernanza de los Recursos Naturales 2017 le da al sector petróleo y gas del país una calificación de 71 puntos sobre 100, clasificándolo séptimo en el índice general y tercero en América Latina y el Caribe – luego de Chile y Brasil.
El sector minero de Colombia ha sido tema de debate entre el gobierno nacional, muy interesado en atraer inversión, y los movimientos medioambientales y sociales preocupados por los impactos y beneficios locales. El sector supera a muchos de sus pares latinoamericanos y caribeños en gobernanza de áreas de política extractiva, según el estudio. Califica satisfactoriamente con 73 puntos de 100 en tributación, por ejemplo, en virtud de reglas y mecanismos de supervisión transparentes.
Sin embargo, el Instituto para la Gobernanza de los Recursos Naturales (NRGI), que elabora el índice, ha identificado una brecha entre el marco jurídico de Colombia y su implementación, sobre todo en torno a las cuestiones medioambientales y sociales en el sector minero. Combinado con el auge de la minería ilegal en años recientes —un estudio de 2011 descubrió que entre el 60 y el 90 por ciento de las unidades mineras operaban sin licencia— esta falta de imposición de la ley causa preocupación, dicen los expertos del NRGI. En consecuencia las comunidades y la sociedad civil están exigiendo más participación local en las decisiones sobre recursos naturales.
Fernando Patzy, alto funcionario de NRGI para América, ha dicho: “Colombia alcanza una calificación satisfactoria en el marco jurídico de sus industrias de recursos. Sin embargo a las comunidades locales les preocupan los impactos sociales y medioambientales de estos tipos de actividad, y merecen mayor voz en estas decisiones”.
La más alta calificación de Colombia en el índice es la de gobernanza de su fondo soberano, que obtiene 100 puntos y es clasificada como la primera en el mundo. NRGI concedió al Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE) la calificación más alta en virtud de que emite informes trimestrales sobre su balance, depósitos, y retiros; su administración se basa en reglas claras; y sus informes anuales son auditados por el contralor general.
El sector petrolero y gasífero colombiano es el de mejor desempeño mundial en términos de gobernanza de la gestión de ingresos, y en esta categoría supera a Noruega y Chile – los dos países clasificados más alto en gobernanza general de recursos. El sector petróleo y gas de Colombia viene seguido de cerca por la gobernanza de la gestión de ingresos en su sector minero.
Patzy ha añadido: “Hay aquí algunos hallazgos positivos. Colombia es el cuarto productor de petróleo en América Latina y el Caribe, y en 2015 más de la mitad de las exportaciones de Colombia fueron hidrocarburos. Por lo tanto una efectiva gobernanza de recursos puede jugar un enorme rol en el futuro del país luego de años de conflicto armado”.
Sin embargo, el índice sugiere que la empresa nacional de petróleo y gas, Ecopetrol, puede ser mejorada mediante una mayor transparencia. La legislatura no participa en la supervisión de la empresa, y las ventas de commodities de Ecopetrol no están guiadas por reglas claras. NRGI considera que esto es problemático, puesto que Ecopetrol no solo es responsable de vender crudo producido en sus propias operaciones y asociaciones, sino que también vende el petróleo entregado en especie a las autoridades por todas las empresas de hidrocarburos que operan en Colombia.
Patzy ha dicho: “La gobernanza del sector hidrocarburos mejorará si se logra implementar un catastro de contratos públicos con información detallada y georeferenciada. Más aun, Ecopetrol puede fácilmente convertirse en uno de los líderes en gobernanza de la industria petrolera, si divulga información acerca de sus propias transacciones petroleras y las de los contratos de producción compartidos”.
Los resultados globales completos del Índice de la Gobernanza de los Recursos Naturales están disponibles en www.resourcegovernanceindex.org.
Nota a los editores:
El Índice de la Gobernanza de los Recursos Naturales es la suma total de 89 evaluaciones específicas del sector en 81 países (en ocho países se evaluaron tanto el sector petrolero y gasífero como el sector minero), formuladas recurriendo a un marco de 149 preguntas críticas, respondidas por 150 investigadores, que recurrieron a casi 10,000 documentos de apoyo.
En cada evaluación, NRGI ha calculado la calificación agregada utilizando las calificaciones obtenidas en los tres componentes del índice. Dos de los componentes comprenden investigaciones nuevas basadas en las respuestas de expertos a un cuestionario detallado, y miden directamente la gobernanza de los recursos extractivos del país.
El primer componente —la extracción de valor— abarca la gobernanza de las concesiones de derechos de extracción, la exploración, la producción, la protección medioambiental, la recaudación de ingresos públicos y las empresas de propiedad del Estado. El segundo —la gestión de ingresos— abarca el proceso presupuestario nacional, la distribución subnacional de los ingresos provenientes de los recursos naturales, y los fondos soberanos. El tercer componente del índice evalúa las condiciones generales de gobernabilidad de un país.
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