El sector minero de Colombia, con un puntaje de 75 sobre 100, recibe una calificación de desempeño “bueno” en el Índice de Gobernanza de los Recursos Naturales (IGR) 2021. La evaluación, que se enfocó en la minería del oro, muestra un progreso de seis puntos respecto al IGR 2017.
Mensajes clave:
Las calificaciones de los componentes y subcomponentes del IGR 2021 del sector minero en Colombia se ubican en los rangos de “bueno” a “satisfactorio”. La gestión de ingresos recibió la puntuación más alta, con 83 puntos. La extracción de valor registró un avance importante, pasando de 59 puntos en 2017 a 75 en esta edición de la evaluación. Sin embargo, aún es necesario mejorar en el otorgamiento de títulos y el cumplimiento de la normativa para mitigar los impactos locales.
Colombia mejoró la gobernanza de la titulación minera gracias a la plataforma en línea ANNA Minería desarrollada e implementada por la Agencia Nacional de Minería (ANM).
Respecto a los impactos locales, hay un avance en la regulación de los estudios de impacto ambiental, a cargo de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), así como en la tramitación de la licencia ambiental a través de la plataforma VITAL. No obstante, aún no es posible consultar en línea las licencias.
Sobre la transparencia, no hay avances en la divulgación obligatoria de los pagos de impuestos y regalías ni en la información sobre beneficiarios reales de las empresas, requisitos del estándar de transparencia de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI).
Recomendaciones:
Dada la importancia de la minería de oro para Colombia, NRGI recomienda seguir las siguientes acciones a fin de avanzar aún más en la gobernanza:
El Congreso de la República de Colombia debe aprobar la legislación sobre beneficiarios reales, y que la divulgación de los pagos al Estado - para todas las empresas mineras - sea obligatoria y no voluntaria. Ambos son requisitos del estándar EITI del que Colombia es país implementador.
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) debe habilitar la plataforma VITAL para acceder en línea a los estudios de impacto ambiental, los planes de mitigación y otros, para asegurar una divulgación efectiva de las licencias ambientales.
El Ministerio de Hacienda debe publicar los informes anuales del Fondo de Ahorro y Estabilización. Aunque el marco regulatorio del fondo soberano no lo prevé, asegurar el acceso al informe anual incluyendo información sobre depósitos y retiros, además del detalle de las inversiones y sus rendimientos, constituye una buena práctica.
El Viceministerio de Minas y la Agencia Nacional de Minería deberían impulsar el desarrollo de un marco regulatorio y su puesta en práctica para el cierre de minas y también para temas operativos como la compensación y el reasentamiento.
El Gobierno de Colombia puede avanzar en la consolidación de los beneficios para los territorios mineros fortaleciendo los encadenamientos productivos hacia atrás y adelante. Las entidades sectoriales deberían reglamentar la legislación sobre contenido local y monitorear los progresos de las empresas mineras para desarrollar empleo y asegurar el aprovisionamiento local.
El IGR 2021 es una herramienta que evalúa la manera en que 18 países ricos en recursos naturales gestionan su riqueza en petróleo, gas y minerales. La calificación agregada del Índice consta de tres componentes. Dos miden características claves del sector extractivo —la extracción de valor y la gestión de los ingresos públicos— y un tercero captura el contexto más amplio de la gobernanza: las condiciones generales de gobernabilidad. Estas tres dimensiones generales de la gobernanza constan de 14 subcomponentes, que comprenden 51 indicadores, que son calculados agregando 136 preguntas. La evaluación abarca el periodo 2019-2020. Para mayor información sobre el Índice y cómo fue construido, visite el documento de metodología del IGR.
