Índice de Gobernanza de los Recursos Naturales 2021: Colombia (Petróleo y Gas)
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Con un puntaje de 76 sobre 100, el sector petróleo y gas de Colombia se posicionó en la banda de desempeño “bueno” en el Índice de Gobernanza de los Recursos Naturales (IGR) 2021, avanzando cinco puntos respecto al IGR 2017. Todos los componentes del Índice se encuentran en el rango de “satisfactorio” o “bueno”.
Mensajes clave:
- La gestión de ingresos del gas y el petróleo en Colombia obtuvo la puntuación más alta, 83 puntos, debido a la transparencia en la administración de las regalías. No obstante, se debe mejorar la divulgación de información de la empresa de propiedad del Estado (EPE) y la información sobre licencias ambientales.
- Los mayores progresos se registran en la gobernanza de los impactos locales. De 36 puntos en el IGR 2017 subió a 79 en la nueva edición del Índice, gracias a la mejora de la normativa para la elaboración de los estudios de impacto ambiental y planes de mitigación. Aún existen debilidades regulatorias y de cumplimiento respecto a la rehabilitación y cierre de proyectos, la compensación y el reasentamiento.
- Hay progresos importantes en la otorgación de licencias, lo que contribuyó a los resultados positivos de las rondas de asignación de licencias recientes.
- No se registra avances en la transparencia de los pagos de las empresas extractivas al Estado ni sobre los beneficiarios reales, pese a que este es un compromiso de Colombia como miembro de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI).
Recomendaciones:
Dada la importancia de la explotación del petróleo y gas, tanto como fuente de ingresos fiscales como de exportaciones, NRGI recomienda, a fin de mejorar la gobernanza de la industria del petróleo y gas, que:
- El Congreso de la República de Colombia debe aprobar la legislación para requerir información sobre beneficiarios reales y los pagos al Estado para todas las empresas petroleras. Ambos son requisitos del estándar EITI del que Colombia es parte.
- La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales debe facilitar la divulgación de documentos sobre impactos ambientales y planes de mitigación y poner en práctica las capacidades de la plataforma VITAL para poder acceder en línea a los estudios de impacto ambiental, los planes de mitigación y otros documentos del licenciamiento ambiental.
- Ecopetrol debe divulgar los procedimientos y resultados de las ventas de crudo y también revelar la información desagregada del gasto social en los Programas de Desarrollo Comunitario.
- El Ministerio de Hacienda debe publicar los informes anuales del Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE). Aunque el marco regulatorio para el fondo soberano de inversión no lo estipula, la publicación de un informe anual que revele los depósitos y retiros, así como una descripción detallada de las inversiones y sus rendimientos, es una mejor práctica.
- Respecto a la transición energética, el Viceministerio de Energía debe ampliar la información sobre los planes y estrategias de Ecopetrol para adaptarse a la transición energética, en especial información sobre las inversiones futuras de la empresa en exploración y desarrollo, así como los precios de equilibrio, considerando los mayores riesgos financieros por la futura declinación de la demanda de petróleo.
El IGR 2021 es una herramienta que evalúa la manera en que 18 países ricos en recursos naturales gestionan su riqueza en petróleo, gas y minerales. La calificación agregada del Índice consta de tres componentes. Dos miden características claves del sector extractivo —la extracción de valor y la gestión de los ingresos públicos— y un tercero captura el contexto más amplio de la gobernanza: las condiciones generales de gobernabilidad. Estas tres dimensiones generales de la gobernanza constan de 14 subcomponentes, que comprenden 51 indicadores, que son calculados agregando 136 preguntas. La evaluación abarca el periodo 2019-2020. Para mayor información sobre el Índice y cómo fue construido, visite el documento de metodología del IGR.