Бум или спад: выиграют ли богатые полезными ископаемыми страны от энергетического перехода?

English » | Français » | Español »

Энергетический переход открывает экономические возможности для стран, богатых полезными ископаемыми, однако коррупция и управленческие риски могут отрицательно повлиять на перспективы сектора.

Это сообщение также размещено на веб-сайте ИПДО.

Энергетический переход стимулирует спрос на полезные ископаемые, необходимые для низкоуглеродных технологий, таких как солнечные панели, ветряные турбины и электромобили. В течение следующих двух десятилетий этот спрос на некоторые минералы может вырасти до 900%, однако технологические нововведения также делают эти прогнозы неопределенными. Согласно новому отчету ИПДО, подготовленному Квинслендским университетом,  внедряющие ИПДО страны, вероятно, будут играть существенную роль в удовлетворении растущего спроса.

Правительственные чиновники во многих странах, богатых полезными ископаемыми, воодушевлены экономическими перспективами горнодобывающего сектора. Они надеются на новые инвестиции, которые принесут доходы, рабочие места и возможности для местного бизнеса.

Однако перспективы превращения богатства природных ресурсов в результаты устойчивого развития зависят от надлежащего управления. История свидетельствует о возможности коррупционных и государственных финансовых рисков, которые может принести бум горнодобывающей промышленности, включая взяточничество в сфере лицензирования, несоответствующие экологические и социальные оценки и потерю доходов из-за недостаточного сбора налогов. В некоторых случаях само ожидание роста инвестиций может дестабилизировать экономику в богатых полезных ископаемыми странах.

Коррупция в сфере лицензирования и закупок

Возможности для бизнеса, связанные с бумом добычи полезных ископаемых, могут быть не защищены от коррупции. Один из ключевых рисков связан с выдачей лицензий на добычу полезных ископаемых. Во многих странах власти спешат выдавать разрешения на открытие новых добывающих предприятий, а правительства стремятся ускорить процессы лицензирования. Например, в Перу проводятся оптимизированные опросы мнений местного населения, а в Бразилии была принята политика ускорения выдачи разрешений для добывающих предприятий, имеющих стратегически важное значение. По мере того, как поток заявок истощает возможности правительственных ведомств, у компаний может все чаще возникать соблазн предлагать взятки, чтобы ускорить получение разрешений, особенно в весьма рискованном контексте геополитической конкуренции между экономическими сверхдержавами за обеспечение поставок полезных ископаемых для энергетического перехода.

Должностные лица также могут чувствовать нажим, заставляющий их пренебрегать правилами и обходить проверки должной осмотрительности, что увеличивает риск приобретения прав на добычу полезных ископаемых компаниями со связями в политических кругах (и/или не имеющими достаточной квалификации), либо некачественных или используемых в чьих-либо целях социально-экологических оценок. Это может представлять особенную проблему, поскольку некоторые полезные ископаемые для энергетического перехода залегают в неосвоенных, экологически уязвимых районах стран, нестабильных с точки зрения экологических и социальных последствий. Например, горнодобывающие проекты в «литиевом треугольнике», который включает Аргентину, Чили и Боливию, могут еще больше увеличить нагрузку на ограниченные водные ресурсы региона.

Аналогично, закупка товаров и услуг горнодобывающими компаниями может быть подвержена коррупции. Исследование, выполненное ОЭСР, продемонстрировало, что эта сфера является ключевой областью риска в добывающем секторе.

Прозрачность и многосторонний диалог заинтересованных сторон могут помочь снизить эти риски. Правительства должны четко обосновывать любые «упрощенные» процессы присуждения контрактов и выделять достаточно времени и ресурсов для процессов должной осмотрительности. Добывающие компании могут поддерживать усилия по борьбе с коррупцией, придерживаясь строгой деловой этики и выполняя процессы должной осмотрительности в своих бизнес-подразделениях. Хорошую отправную точку обеспечивают Требования ИПДО к поддерживающим компаниям, которым привержены многие крупнейшие мировые добывающие компании.

Неопределенность в отношении государственных финансов

Даже если страна обладает богатыми запасами полезных ископаемых, неэффективное управление и отсутствие прозрачности могут помешать потенциальным инвестициям. Например, странам может быть трудно привлечь авторитетные, ответственные добывающие компании в отсутствие надежных общедоступных геологических данных. Тем не менее, только четыре страны, внедряющие ИПДО — Колумбия, Индонезия, Казахстан и Монголия — приняли руководство CRIRSCO по надлежащей практике для публичной отчетности о результатах разведки, ресурсах и запасах полезных ископаемых.

Даже если сектор будет расти, добывающие страны и инвесторы не смогут принимать полностью обоснованные решения из-за неопределенности экономических перспектив. Волатильность цен может привести к непредсказуемости потоков доходов и проблемам макроэкономического планирования. Правительства могут собрать меньше доходов, чем ожидалось, из-за непрозрачного структурирования налогов компаниями, работающими в цепочках создания стоимости полезных ископаемых для переходного периода. В 2018 году Чили пришлось создать комитет по надзору за литиевыми контрактами после обвинений в злоупотреблении трансфертным ценообразованием.

Правительства богатых природными ресурсами стран должны способствовать прозрачности и подотчетности сектора, чтобы снизить эти риски и реализовать свой добывающий потенциал. Они должны публиковать более подробную информацию о запасах и экономическом потенциале полезных ископаемых для энергетического перехода, усилить надзор за потоками доходов и финансовыми отношениями компаний и продвигать политику, поддерживающую долгосрочное экономическое планирование и прозрачное принятие решений.

Непрозрачность в торговле сырьевыми товарами и участие государства

Поскольку богатые природными ресурсами страны стремятся воспользоваться преимуществами глобальной конкуренции за полезные ископаемые для энергетического перехода, некоторые из них расширяют роль государственных предприятий (ГП) в добывающем секторе. Например, в Демократической Республике Конго государство недавно создало предприятие Entreprise Générale du Cobalt (EGC) для управления всей кустарной добычей кобальта. В Индонезии ГП осуществляют управление торговлей оловом, никелем, бокситами и другими полезными ископаемыми.

Отсутствие прозрачности потоков доходов между правительствами и ГП является известным риском, особенно в тех случаях, когда ГП участвуют в продаже государственной доли добычи. В то время как особенно уязвимым для коррупции в торговле сырьевыми товарами является нефтегазовый сектор, добывающий сектор может столкнуться с аналогичными рисками, поскольку правительства все чаще привлекают ГП для использования возможностей, связанных с растущим спросом на полезные ископаемые для энергетического перехода.

Для стран, которые предвидят существенную роль ГП, важно, чтобы власти выявляли риски, связанные с управлением и коррупцией, и принимали меры по их снижению как для партнеров ГП, так и для самих ГП. Как и для компаний частного сектора, для ГП нет никаких причин, по которым они не могут придерживаться высоких стандартов деловой этики в своих бизнес-подразделениях и устанавливать процессы оценки рисков и проверок должной осмотрительности, в том числе при работе с сырьевыми трейдерами.

---

Исходя из прошлого опыта, только хорошо управляемый добывающий сектор будет способствовать устойчивому развитию в странах, богатых полезными ископаемыми. Без гарантий эффективного управления и реальных усилий по борьбе с коррупцией страны потеряют потенциальные доходы, отпугнут инвестиции, упустят возможность диверсифицировать свою экономику и увеличат риски негативных социально-экологических последствий. Результатом станет бум добычи полезных ископаемых, который не сможет достичь своего экономического потенциала, и энергетический переход, который может не способствовать обеспечению необходимых темпов глобальной декарбонизации или будет продвигать глобальную декарбонизацию за счет граждан стран, богатых полезными ископаемыми. 


Себастьян Сахла - советник по вопросам политики в Инициативе прозрачности добывающих отраслей. Маттье Саломон - исполняющий обязанности директора программ управления и старший сотрудник по вопросам управления Института управления природными ресурсами.

Фото: KAISARMUDA / Shutterstock